陳律師電話：18620925766；微信號：chen21070529 ； QQ：522-5429-47。陳律師是廣州市專業行政復議、行政訴訟律師，勝訴率高，特擅長行政拘留不服復議訴訟、違章建筑處罰決定書申請行政復議；行政訴訟狀告城管違法執法行為. 北京市盈科（廣州）律師事務所地址：廣州市天河區珠江新城冼村路5號凱華國際中心7、8、9層，地鐵：5號線獵德站、APM線花城大道站，公交18、293、886路至冼村路南站。 

行政復議不作為的認定標準

　　行政機關收到行政復議申請材料后沒有作出不予受理行政復議申請決定的，即使該申請不符合可提起行政復議的范圍，也應認定為受理該申請。

　行政復議法第十七條規定：行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。根據該條規定，對于申請人提出的不符合行政復議法規定的行政復議申請，行政復議機關必須作出不予受理的決定并書面告知申請人，反之，即使該申請不屬于行政復議法規定的復議范圍，行政復議機關逾期不作出不予受理決定并書面告知申請人，則視為行政復議機關受理該申請。

　　所謂行政行為，是指行政機關或者法律法規規章授權的組織在行政管理活動中，針對特定的事項，作出涉及公民、法人或者其他組織合法權益的法律行為。本案涉及的區人民政府負責人出庭應訴實質上屬于司法訴訟行為，并不因為該負責人具備區人民政府區長這一行政職務而變成行政行為，其不出庭應訴自當由行政訴訟法調整。因此，鄭某對區人民政府負責人不出庭應訴的行為提出行政復議申請并不屬于行政復議法第六條規定的可提起行政復議范圍。但是，根據行政復議法前述規定，鄭某的申請雖不屬于可提起行政復議的事項，行政復議機關必須作出不予受理決定并書面告知鄭某，本案中市人民政府并未作出不予受理決定并書面告知，故應視為市人民政府受理該申請。

　　有人認為，如果申請人的行政復議申請不屬于可提起行政復議的事項，僅因行政復議機關未作出不予受理決定并書面告知申請人就認定行政復議機關受理該申請，行政復議機關將無法作出行政復議決定。因為根據行政復議法第二十八條的規定，行政復議決定為維持原行政行為，決定被申請人在一定期限內履行法定職責，撤銷、變更原行政行為，確認原行政行為違法并可以責令重作等幾種形式，而無駁回行政復議申請的處理方式。

　　由此可見，行政復議機關不管行政復議的是否屬于受案的范圍，應該先行受理，然后再進行審查，否則就是屬于不作為的行政復議。

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