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河南省平頂山市檢察院組織召開《社區矯正法（草案）》修改建議座談會

2019年7月8日，《中華人民共和國社區矯正法（草案）》在中國人大網正式公布，面向全國征求意見。為科學有效提出修改建議，廣泛聽取各方意見，平頂山市檢察院于7月24日下午組織召開《中華人民共和國社區矯正法（草案）》修改建議座談會，市人大常委會法工委主任郭楨，市委政法委副調研員馬駿，市政協法制委員會辦公室主任董偉峰，市司法局社區矯正管理辦公室副主任陳浮，第十一屆人大常委會委員、河南倚天劍律師事務所主任王繼濤，河南城建學院法學院法學教研室主任馬東麗以及市檢察院第一至六檢察部、第九檢察部、法律政策研究室、部分基層院業務骨干共30余人參加。市檢察院黨組副書記、副檢察長何欣主持會議。
何欣副檢察長向參會的領導、專家、學者介紹了市檢察機關相對不起訴工作開展情況，以及在《社區矯正法（草案）》中與檢察機關相關的矯正對象、監督方式等方面的探索與實踐。
近年來，市檢察院在廣泛調研的基礎上，積極探索依法大膽、規范適用相對不起訴機制創新工作。在工作過程中發現，由于現行法律法規對相對不起訴決定作出后被不起訴人如何管理沒有明確規定，檢察機關對于相對不起訴案件大多僅停留在不起訴處理環節，導致相對不起訴所蘊含的價值沒有得到很好的實現。為了彌補這個空缺，2015年以來市檢察院以寶豐縣檢察院為試點，積極探索相對不起訴社區矯正銜接制度，對犯罪情節輕微的犯罪嫌疑人，決定適用相對不起訴的，按照自愿原則再委托司法行政部門進行幫扶教育，以接受社會各界監督，促使行為人真正改過自新，取得了良好的社會效果和法律效果。但是，根據現行有關法律法規規定，社區矯正的對象只有緩刑、管制、假釋、暫予監外執行，相對不起訴作出后如何加強后續監管尚屬空白。
參加座談會的領導、專家、學者及業務骨干圍繞“相對不起訴是否應當納入社區矯正對象”等《社區矯正法（草案）》修改相關問題展開廣泛討論。
市人大常委會法工委主任郭楨指出，市檢察院積極探索相對不起訴與社區矯正銜接機制，為立法實踐提供了好的建議與做法，市人大常委會法工委將進一步加強調研。
市委政法委副調研員馬駿認為，將相對不起訴和免予刑事處罰納入社區矯正對象有利于對行為人的后期監管和延期考驗，有利于司法資源的合理配置和社會矛盾化解。
市第十一屆人大常委會委員、河南倚天劍律師事務所主任王繼濤說，在司法實踐中相對不起訴的適用存在一些問題，主要就是沒有后續監管和制約，檢察官擔心被不起訴人再犯罪，不敢、不愿適用相對不起訴。相對不起訴納入社區矯正解決了這一問題，但如何寫進法律，涉及法律的系統性和銜接性問題，應充分考慮。
河南城建學院法學院法學教研室主任、博士馬東麗說，相對不起訴納入社區矯正非常有必要，解決了不起訴作出后“沒人管”的問題。具體操作上，可以考慮與緩刑、管制等相區分，根據情況，可設置6個月以下的考驗期。
市檢察院第二檢察部主任雷舉認為，行為人雖然被相對不起訴或免予刑事處罰，但其行為仍然是“犯罪行為”，具有一定的社會危害性，應當受到一定的懲罰。和緩刑、管制一樣，免予刑事處罰、相對不起訴同樣適用于犯罪情節輕微的行為人，屬于作出后即將行為人釋放、不羈押的“非監禁”處置，因此有必要將其納入社區矯正對象。
汝州市檢察院員額檢察官、第一屆全國未成年人檢察業務能手陳曉亮認為，隨著認罪認罰從寬制度寫入刑事訴訟法，檢察機關在刑事訴訟程序中的主導作用發揮會越來越明顯。相對不起訴納入社區矯正，司法行政部門等有關機構介入，不起訴權更多地接受外界監督，也有利于防止檢察權的濫用。
此外，與會人員還圍繞社區矯正的立法體系、保障措施等進行了熱烈研討。

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